村干部队伍能力素质提升问题研究9篇

篇一：村干部队伍能力素质提升问题研究

　　村干部队伍建设面临的问题和对策

　　陈汉明

　　[内容摘要] 村干部是社会主义新农村建设最直接的组织者、推动者和实践者。

　　村干部素质的高低直接关系到农村的发展、和谐和稳定，直接影响到建设社会主义新农村这一重大决策在农村的贯彻落实。建设社会主义新农村，关键是要建设一支高素质的村干部队伍。本文在分析了当前村干部队伍建设的现状、存在的问题以及产生问题的原因的基础上，提出了加强村干部队伍建设的对策。

　　[关键词] 村干部队伍；建设；问题；对策

　　党的十七大报告指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。

　　村干部处在农村工作的第一线，是党在农村的方针政策的主要宣传者、贯彻者和直接执行者，承担着领导和推动农村经济和社会事业发展的重要职责。村干部素质的高低直接关系到农村的发展、和谐和稳定，直接影响到建设社会主义新农村这一重大决策在农村的贯彻落实。建设一支善于治村理政的村干部队伍，既是农村党建工作的主要内容，又是农村党群工作面临的一个重要课题，更是夯实新农村建设的基础，搞好新农村建设的关键。因此，当前很有必要就如何加强村干部队伍建设问题进行一些研究和思考。

　　一、当前村干部队伍建设的现状以及存在的问题近几年来，特别是党的十六大以来，各级党的领导高度重视和不断加强农村基层党组织建设，村干部队伍建设取得了明显成效。村干部的政策观念有了较大提高，贯彻执行党在农村各项方针、政策的自觉性明显增强。村干部的发展意识不断强化，带领农民致富的本领逐步增强，在农村经济社会发展中发挥了重要作用。村干部队伍的工作作风有了新的转变，党群、干群关系进一步改善。从总体上说，村干部队伍基本上能承担起组织和领导农村经济社会发展和建设社会

　　主义新农村的重任，但也存在着一些不容忽视的问题：

　　1、有些村干部的思想观念比较落后，开拓进取意识不强。有些村干部领

　　导班子成员年龄偏大，学历偏低，思想不够解放。主要是思想观念跟不上国家大政方针和政策调整步伐，只能机械地抓落实；谋划发展缺少科学性，思想狭隘，存在短期行为；开展工作缺乏创造性，“上面让干啥就干啥，上面让咋干就咋干”，能动性、创造性不够。有些村干部缺乏开拓创新的精神，存在“小富即安、小成即满”的小农意识。

　　2、少数村干部缺乏团结意识，经常搞“内耗”。少数村支部软弱涣散，凝聚力、吸引力、战斗力不强。少数村干部心思没有用在团结协调带领村民致富上，而是用在搞家族、宗派、小团体利益上。有些村两委之间工作不协调，尤其是村书记和主任之间矛盾时有发生，表现在工作上相互扯皮，工作任务不能按时完成，群众反映的问题久拖不决，领导班子整体功能不强。

　　3、部分村干部的整体素质不高，工作能力不强。主要是政策水平偏低，对党在农村的政策学习不够、领会不深，宣传贯彻不到位，导致一些群众不理解、不支持；驾驭市场经济和应对复杂局面的能力不强，“好事抢着干、难事推着干、缠手事躲着干、得罪人的事顶着不干”；科技素质不高，在推广应用新技术、搞产业结构调整上指导不上去，组织和服务农业产业化的能力较差，不少村干部遭遇“老办法不能用、新办法不会用、软办法不管用、硬办法不敢用”的难题；既没有发展集体经济本领，又缺乏带领群众共同致富的办法，村级集体积累薄弱，农民增收缓慢，难以适应飞速发展的农村改革形势需要。一些村干部工作方法简单粗暴，作风不实，弄虚作假、违法乱纪现象时有发生，影响了村干部在农民群众中的形象和威信。

　　4、有的村干部宗旨意识不强，办事不够公开。有的村干部不能牢固树立全心全意地为农民服务的观点，不是把村务公开当成推进农村民主政治建设进程、促进农村和谐发展、融洽干群关系的必要举措来加以落实，而是把其作为一

　　种应付形式，被动性地、甚至不情愿地操作，因而出现了不公开、半公开、假公开等问题。

　　5、一些村干部工作动力不足，心态不好。随着改革开放的深入和农村经济的进一步发展，村干部担负的职责相当繁重，党和国家的许多任务都有赖于其去落实。村委会作为村民自治组织，本来就不是一级政府的延伸，不具备政府行政管理的功能。由于权责分离，村级组织履行职责，完成任务的难度越来越大。

　　有的村干部无法面对任务重、工作难、报酬低的现实，心态不好的现象较为突出，致使一些村的村干部任职“昙花一现”，一有门路，就丢下“乌沙帽”走人，给村级管理及工作的落实带来很大的影响。

　　6、村干部队伍来源缺乏，存在着后继乏人的现象。随着农村经济市场化进程的加快，农村人口的流动日趋活跃，大批农村有文化的青年转向城市、城镇，在城市、城镇安家落户，选拔年轻干部的余地越来越小。另外，在广大农村，大量的优秀人才通过考取大中专院校输送出去，回到农村的几乎为零。由于青年特别是青年人才的流失影响了农村干部、党员队伍的“输送新鲜血液”，造成一些地方出现村干部难培养、难选拔，队伍建设后继乏人的现象。少数村的村干部换来换去还是老面孔，村干部队伍缺少活力和战斗力。

　　产生上述问题的原因是多方面的，既有主观的原因，也有客观的原因。

　　笔者认为：

　　主观原因：一是有些村干部对学习不够重视，缺少科学理论武装。也有些村干部理论学习与实际相脱离，既存在照搬照抄的教条主义，也存在轻视理论的经验主义；二是少数村干部全心全意地为人民服务的宗旨意识有所淡薄，自律意识不强；三是一些村干部带领农民脱贫致富的本领不高；四是部分村干部的主要精力全部放在抓经济工作上，全面抓的意识不强。

　　客观原因：一是村级工作任务重，工作压力大、难度大，使少数年轻的村干部有知难而退的思想；二是在市场经济条件下，村干部的工资待遇不是很

　　高，部分工作能力强的村干部容易“跳槽”；三是政策法规不健全、不配套，使一些村干部面对新情况、新问题，无所适从。

　　二、加强村干部队伍建设的思考与对策 1、加强党的基层组织建设，选好配强村干部队伍。党的基层组织是党执

　　政的组织基础。要落实农村党建工作责任制，全面推进农村基层党组织建设，优化组织设置，创新活动方式，充分发挥农村基层党组织在建设社会主义新农村中的作用。一要选好配强村党支部书记。政治路线确定之后，干部就是决定因素。

　　火车跑得快全靠车头带。农村富不富，关键在支部；党员行不行，就看带头人。

　　要认真做好村干部队伍的培养选拔工作，既要注意发现和培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的“双带型”的村干部，更要注意培养和选拔政治素质强、发展能力强的“双强型”的村干部，特别是要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人，把那些想干事、会干事、干成事而又能共事、不出事的人，选进村干部领导班子中来，尤其是要选好配强党支部书记，充分发挥其的“领头雁”作用。当前，在村级组织中应当积极探索和推行村党组织书记与村委会主任“一肩挑”的领导模式，大力精减村组干部职数。二要多渠道选拔人才。应该打破行业、身份、村域界限，深入对当地的致富能手、乡镇企业人员、复员退伍军人等进行登记注册，注重培养考察，把优秀青年选入村干部队伍。把乡镇机关有一定潜力的干部挂职到村两委工作，充实村干部队伍的力量。特别要制定优惠政策，激励更多有志气、有能力的年轻大学生到村任职或挂职锻炼。三要强化村级后备干部的培养锻炼。要建立以农村优秀人才为主体的村级后备干部队伍信息库，建档立卡，实行动态管理，确保可以及时向村级组织补充新鲜血液。要通过推行助理制、项目负责制等形式，给后备干部交任务、压担子，在实践工作中培养锻炼后备干部的素质和能力。同时要合理搭配村班子

　　成员，配强配优，增强村干部队伍的活力。要储备一批 35 岁左右的优秀正职村后备干部，特别要注重村女干部的培养和使用。

　　2、不断加强教育培训，努力提高村干部队伍的整体素质。当前，要根据党的十七大的精神，要按照建设学习型政党的要求，紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，组织村干部深入学习马克思主义中国化的理论，深入学习实践科学发展观。要着眼于新农村建设对村干部队伍知识、能力的要求，进一步完善村干部教育培训机制，努力形成大教育、大培训的格局。一是实行村干部持证上岗和继续教育制度。对村干部进行岗前培训和任职资格考试，实行持证上岗。同时，完善日常培训制度，每年组织村党支部书记和村主任到县级党校、农干校集中学习培训 2 周以上，并建立村干部学习培训档案，将培训情况纳入村干部年度目标考核范畴。二是鼓励村干部参加省委党校干部函授学院大专、本科层次的学历教育。实践证明，村干部到党校参加函授学习，不仅可以使村干部有机会学到系统的专业知识，大力改善其知识结构，而且可以使村干部提高工作能力和领导水平。要采取切实可行的措施，建立学习费用分担机制，县、乡镇及个人各承担三分之一，县乡两级政府每年要划拨专款支持村干部参加学历教育。三是创新教育培训形式。要充分考虑村干部的知识结构、工作性质等因素，创新教育培训形式，精心选择教育培训内容，做到理论培训与实用技术培训相结合，综合培训与专题培训相结合，短期培训与学历教育相结合，增强教育培训的针对性和实用性。

　　要建立村干部到县乡两级涉农部门挂职锻炼制度，有针对性地组织村干部轮流挂职，提高农村工作水平和组织协调能力。要根据各个时期的农村工作需要，建立一系列村干部教育培训示范基地，发挥示范带动作用，增强教育培训效果。

　　3、加强基层民主政治建设，切实转变村干部的工作作风。优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。村干部必须要坚持全心全意为农民服务的意识，坚持群众路线，真诚倾听农民的呼声，真实反映农民愿望，真情关心农民疾苦，多为农民办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。一是要规范

　　民主管理方式。建立健全党组织和村委会议事规则和决策程序，实行集体领导和民主决策。要强化村民大会和村民代表大会的职能，完善村民大会和村民代表大会议事规则，用规范的制度对会议组织形式、决策范围、决策程序作出具体明确的界定。凡属会议决策范围内的事项必须经会议讨论通过方可付诸实施，否则一律视为无效决策。特别是在执行“一事一议”制度的过程中，必须充分尊重群众意愿，严格履行程序，防止村级主要干部搞“一言堂”。二是落实好民主监督制度。要严格实现村务公开，进一步明确公开的内容、方法和途径，做到内容、时间、形式、制度“四统一”，突出解决不公开、假公开、公开质量不高的问题，从而增加村务工作的透明度。同时要认真执行党内民主生活会等党内监督制度，完善个人重大事项报告等日常监督措施，进一步规范农村基层干部的行为。

　　4、完善各种管理制度，规范村干部的行为。为了确保村干部能正确行使权力，必须让村干部的权力在阳光下运行。一是建立“三评”制度。对农村基层干部每年都进行一次自我评价、群众评议、组织考评，将“三评”结果记入个人档案，并与升降奖惩挂钩。对群众公认的优秀村干部，要给予表彰和奖励；对群众意见较大的村干部要进行谈话诫勉；对评议合格率偏低的村干部要进行调整或免职；对评议满意度偏低的村“两委”班子要及时进行整顿。二是建立和完善村主职干部离任审计制度。各乡镇要对村主职干部每届任期内的实绩和各项规章制度的执行情况作出客观公正的审核评价。审计结果要向党员、群众公开，并作为村书记奖惩、去留的重要依据。三是完善村级组织运行规则。要强化职责任务，搞好协调分工，明确界定村“两委”与青团、妇联、治保民协、民兵等其他村级组织的关系。要加强制度建设，健全和落实好以民主生活会、“三会一课”、财务管理等制度规定，完善村级组织运行规则，用制度、规则、约束和规范村干部的行为，保证村级组织正常、有序运转。

　　5、健全保障机制，激发村干部队伍活力。社会保障是社会安定的重要保证。健全保障机制，可以更好地调动村干部做好工作的积极性、主动性、创造性。

　　一是建立和完善目标考核机制。乡镇财政要安排专项奖励基金，实行年初订计划、年终评结果，奖惩分明，增强村干部的工作主动性和紧迫感。二是完善经济保障机制。在不断壮大村级集体经济的基础上，并相应提高村干部的经济待遇。要积极探索村干部规范化管理的新路子，建立健全工资、奖金分配机制，由县级财政拨款、乡镇财政补贴和村级集体收入等多方面进行保证。对村干部实行社会养老保险、医疗保险等保障机制，提高村干部的工作积极性，解决村干部的后顾之忧。

　　三是建立政治保障机制。建议在今后公开招考录用乡镇公务员时，尽可能多安排一些名额给村干部，择优录用 35 岁以下、大专以上学历、三年以上职历的优秀村干部。要大力宣传推介和表彰优秀村干部，把政治激励、精神激励和物质激励有机地结合起来，使村干部经济上有甜头，政治上有奔头，工作上有劲头。四是健全监督约束机制。要始终坚持严格教育、严格管理、严格监督的原则，根据转变职能和领导方式、工作作风的总要求，制定村干部履行职责行为、个人经济和生活行为规范。要采取切实可行的措施，强化机制内的约束和群众监督，着力解决村干部队伍中存在的突出问题，严肃查处违纪违规行为，真正建立廉洁自律和作风建设的长效机制。同时要加强对离任村干部的管理，经常性开展思想政治教育，定期组织离任村干部学习文件，听取他们对村级工作的意见建议，对生活困难的离任村干部，要给予适当补助。五是要健全法制保障机制。要健全村民委员会治保、调解组织，完善村规民约，严厉打击黑恶势力，切实维护村干部的合法权利。对那些威胁、恐吓甚至打击报复村干部的不法分子，司法部门要重拳出击，从严打击，确保村干部的生命财产安全，促进农村社会的和谐与稳定，为村干部的工作创造良好的条件和环境。

　　（作者单位：中共江苏省大丰市委党校）

篇二：村干部队伍能力素质提升问题研究

　　受计划经济思维贯性的影响我国企业行政管理操作中行政管理干部仍存在着一些机关习气机关作风这些干部对企业的行政管理特点和企业实际需要不加考虑而照搬党政机关的行政管理模式做表面文章搞形式主义按部就班繁文缛节官样文章文牍主义笔墨官司公文旅行咬文嚼字纸上谈兵不讲实效颐指气使这样的管理形式浪费了大量的时间和精力是一种极大的浪费直接导致员工士气不足行政管理效率不高不利于企业效益的提升

　　当前企业行政管理中存在的问题

　　企业行政是现代企业的中枢神经，行政管理的广度涉及企业运行的整个过程，下面跟着店铺一起来探讨当前企业行政管理中存在的问题及应对对策。

　　当前企业行政管理中存在的问题 (一)“游击作风”十分普遍在企业行政管理的操作实践当中，普遍存在着完全凭借主观意愿进行管理的“游击作风”。企业中规章制度尚不完善，明确的分工、逐级授权的工作程序等都存在着无章可循或有章不循的现象。管理中完全凭借负责人或老板的意愿，缺乏科学的决策、研究及落实程序，这种运气主导下的管理形式，使得部门、机构、各级责任人形同虚设，严重影响着员工的势气和行政管理效率，导致了人、财、物资源的巨大浪费。

　　(二)照搬党政机关行政管理模式受计划经济思维贯性的影响，我国企业行政管理操作中，行政管理干部仍存在着一些机关习气、机关作风，这些干部对企业的行政管理特点和企业实际需要不加考虑，而照搬党政机关的行政管理模式，做表面文章，搞形式主义，按部就班，繁文缛节，官样文章，文牍主义，笔墨官司，公文旅行，咬文嚼字，纸上谈兵，不讲实效，颐指气使，这样的管理形式，浪费了大量的时间和精力，是一种极大的浪费，直接导致员工士气不足、行政管理效率不高，不利于企业效益的提升。

　　(三)企业缺乏行之有效的行政管理体系当前，企业行政管理的重点仍放在文书档案管理、办公室管理、总务后勤管理等具体行政事务当中，这一形式带有明显的计划经济色彩。此外，企业为了同国家政府机关相匹配，亦会在其内部设置了相应的管理机关，而对这一机关的管理就成为行政管理中的主要内容，企业行政管理活动受到局限，研究范围集中于事务性活动。也正是企业行政管理部门工作的开展始终围绕着一些具体性的失误，导致了企业行政管理体系的欠缺。

　　(四)企业行政管理工作脱离实际在企业，行政管理工作脱离实际的现象十分普遍，一些行政管理人员对企业业务不熟悉、不了解，在实施管理时，难以结合部门实际，所发布的规定难以推行，受到其他部门的排斥和反感。受到排斥之后，行政管理人员对各业务部门情况的了解就更加欠缺，进而形成一种恶性的循环。

　　针对企业行政管理存在问题的创新对策 (一)选择规范化的行政管理模式 “游击作风”现象的实质反映的是企业行政管理体系的混乱。要改变现状，就应将企业行政管理的重点放在合理的、行之有效的结构体系和管理制度规章制度设置上，从而使在行政管理工作中，各部门岗位处于一种良性的运作状态。在企业行政管理工作中，各岗位和上下级间的工作不仅要细化，还要对职责和权力加以明确，以减少管理人员间的相互推诿。

　　(二)确保行政管理工作的合理性为了消除企业行政管理中存在问题，就要求结合企业行政管理特点和企业实际需要来开展工作。企业行政管理工作必须从企业经济利益角度出发，明确自身服务角色，切忌居功自傲的心态。此外，企业行政管理部门还应进一步强化自身管理职能，将一般性质的企业管理职能注入到企业行政管理实践工作当中。将企业行政管理工作深入到企业各相关业务部门当中，改善双方关系，促进部门协调，形成良性循环。

　　(三)建立完善的行政管理体系企业行政管理体系的构建应包括权利体系、技术体系和事务体系三方面内容。权利体系即行政架构，其建立时应涉及职能分解、人事相合。结构设计等多个概念;技术体系的建立以达到技术职称的作用，应包含管理中的领导与管理、沟通与协调、控制与监督;事务管理体系的建立同其他事务体系密不可分，应包含文书档案、办公室管理、会议管理等各方面的管理。

　　(四)工作的开展应联系实际

　　企业行政管理工作应时刻以服务企业经济利益为着手点，根据企业实际需要，灵活变通地开展。同时，还应联系实际，构建企业文化建设，增强行政管理人员的忠诚度和责任意识。此外，还应制定切实可行的行政管理制度，内容涉及业务考评、工作要点、服务要求等方面内容，进一步规范行政管理工作。

篇三：村干部队伍能力素质提升问题研究

　　浅谈农村基层干部队伍建设存在的问题及其对策

　　1 农村党的基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。

　　目前，国家在我省免征农业税，实行粮食补贴政策试点工作拉开了农村改革开放的序幕，不仅对我省农村经济、社会发展产生积极而深远的影响，而且也对进一步加强和改进农村基层组织建设提出了新挑战。

　　以免征农业税、实行粮食补贴为起点的农村综合改革能否深化，成果能否巩固，党在农村的领导核心地位能否确立，关键在于提高基层党组织的整体素质与战斗力，全面切实加强农村基层干部队伍建设。

　　为此，我们组织有关人员对全县农村基层干部队伍的现状进行了调查。

　　一全县共有 10 个乡镇，98 个行政村，此次列入调查的 5 个乡镇，48 个行政村，共有乡村干部 620 名。

　　经调查，620 名乡村干部中，年龄 30 岁以下的 108 人，占 17；31 岁至 40 岁之间的有 270 人，占 43；41 至 50 岁之间的有 190 人，占 31；51 岁以上的 52 名，占 83。

　　具有大专以上学历的有 360 人，占 58；中专学历的有 120 人，占 19；高中学历的有 110 人，占 18；初中以下学历的有 30 人，占 5。

　　二通过调查发现，基层干部队伍经过几年整顿，结构得到了很大改善，第 1 整体素质明显提高工作能力得到增强，广大乡村干部成为团结带领群众脱贫致富奔小康的骨干力量，为农村改革、发展和稳定作出了很大贡献，是完全可以信赖的。

　　但按新形势、新任务要求，还存在一些亟待解决的问题。

　　1、村级干部年龄偏大、文化程度低、缺乏专业知识，成为影响当前农村发展和小康目标实现的一个重大问题。

　　目前我县乡镇干部队伍结构好于村干部队伍，在一些乡镇村干部队伍结构改善程度不大。

　　突出表现在两个方面，一是文化水平偏低。

　　全县村党支部书记中大专以上（绝大多数是函授）文化程度的仅为 18 名，所占比例仅为 17，而高中以下文化程度的则占 83；二是专业结构失衡，具有涉农专业特长的科技型、管理型干部比重较小，而经验型、资历型的干部比重较大，

　　这样的干部队伍结构很难适应农村发展和实现小康目标的需要。

　　2、思想观念的更新程度滞后于新形势下农村党建工作和经济发展的需要。

　　表现在相当数量的基层干部思想观念还偏于保守，视野比较狭窄。

　　与南方发达地区、先进地区比，缺少“敢闯、敢冒、敢试”的勇气，缺少开

　　拓和开放意识，不敢涉足新领域，接受新事物，运用新科技，发展新产业而是老守田园，安于现状，上边逼一逼，下边动一动，缺少带领群众敢富奔小康，发展壮大集体经济的本领和驾驭市场、把握展机遇的眼光和能力。

　　金城乡幸福村与正义村经济发展的对比就很说明问题。

　　幸福村与正义村村挨村、地挨地，自然条件相同，距县城只有 5 公里，具有地理交通的优势。

　　幸福村党支部书记具有较强的市场经济意识和开拓创新精神，他立足村情，确定围城发展战略，大上棚室蔬菜，扩大奶牛生产规模，使全村很快富起来，人均收入 2019 年达到 3200 多元，而正义村党支部书记思想观念陈旧，守摊不创业，对村情、对市场缺乏研究，市场经济意识不强，习惯于传统的农业耕作，使村的地理、交通、资源优势等不到发挥，结果在他的任期内山河依旧，面貌依旧。

　　3、政策水平偏低，法制意识淡薄，不能较好地解决一些突出矛盾和棘手问题。

　　有些干部不注意学习领会党和国家的现行方针政策，对政策理解不深不透，执行政策坚决，不自觉，群众看着不服，有的干部贯彻落实各项政策，不能把党的方针政策与本地实际相结合，不能创造性地开展工作。

　　还有的乡村干部囿于小团体和自身利益，执行政策走样。

　　用农民的话说是“经是好经，被歪嘴和尚念歪”。

　　一些村干部政策水平低，不顾国家政策规定，乱摊派，加重了农民负担。

　　一些干部不仅政策水平低，而且法制意识淡薄，往往以权压法，以言代法，不能依法理政，依法治村，有时还激化矛盾，造成群众上访、告状，影响了党和政府的威信。

　　4、工作作风飘浮，方法简单粗暴，严重影响了党群干群关系。

　　有的乡村主要领导民主意识差，搞一言堂，家长制，缺少正常的民主气氛；

　　有的干部工作中短期行为严重，只求眼前，不顾长远，搞形式主义，干面子活，

　　做表面文章，应付上级，弄虚作假；有的干部工作方法简单粗暴，工作一靠骂二靠罚，人为制造一些不安定因素，造成群众的抵触情绪，致使干群关系紧张，害了党在人民群众中的威信，工作难以正常开展。

　　5、个别干部在任期内滥用权力，为政不廉，降低了基层党组织和乡村干部在群众中的威信。

　　有的村干部以权谋私，偏亲向友，仗权种地；有的村干部耍威风，搞特权，贪图享受，腐化堕落，不顾乡情民意，外出雇小车、配手机，出入歌舞餐厅；有的村干部乱摊派，加重农民负担；还有的村干部为官几任村貌依旧，村干部住房一个比一个漂亮。

　　上述问题的产生，既有基层干部本身的主观因素，也有客观因素。

　　从主观上分析，一是多年计划经济沉淀的积弊以及长期的封建自给自足的自然经济的影响，制约了干部思想解放程度，使之难以适应新形势下发展社会主义市场经济的需要浅谈农村基层干部队伍建设存在的问题及其对策 1

篇四：村干部队伍能力素质提升问题研究

　　================精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载==============

　　村干部队伍建设面临的问题和对策

　　村干部队伍建设面临的问题和对策 2007-12-12 17:09:30 第 1 文秘网第 1 公文网村干部队伍建设面临的问题和对策村干部队伍建设面临的问题和对策 (2) 近期，我们对全县各镇村干部队伍建设情况进行了专题调研，现就我县村干部队伍建设面临的问题和对策作一浅显的探讨。

　　一、我县村干部队伍的现状

　　我县现有村干部(含村书记、村主任、村会计、计生专干以及其他村干部) 共 598 人，其中镇管干部 293 人，村女干部 117 人，村干部中党员为 501 人。

　　根据县政府办、财政局、农办等部门的统计：平均每个村干部年报酬约为 6168 元。全县 94 个行政村都有集体经营收入，其中 5 万元以下的有 25 个村，5—10 万元的有 31 个村，10—20 万元的有 22 个

　　--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------

　　~1~

　　================精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载==============

　　村，20 万元以上的有 16 个村，最高的村总收入 89 万元，而最低的仅 2000 元。

　　二、村干部队伍建设面临的主要问题

　　1、村干部队伍整体素质有待提高。

　　一是少数村党支部班子力量薄弱，战斗力、凝聚力不强。有的村党组织活动不正常，即使开展活动也是由于上级检查，被动应付。由于平时不沟通，不学习，党支部成员之间、党员和党支部之间、群众和干部之间、群众与党支部之间关系疏远，党员干部和群众矛盾多、意见大，支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用不能发挥。二是有些村两委之间工作不协调，尤其是村书记和主任之间矛盾时有发生，表现在工作上相互扯皮，工作任务不能按时完成，群众反映的问题久拖不决，领导班子整体功能不强。三是村干部政治理论、业务素质不高。表现为宗旨意识不强，服务意识缺乏，少数村干部工作作风不实，工作方法简单粗暴，弄虚作假、违法乱纪

　　--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------

　　~2~

　　================精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载==============

　　现象时有发生，影响了村干部在农民群众中的形象和威信。四是党群、干群关系有待进一步融洽。“三个代表”学教活动征求群众意见时，不少群众发出“村干部要深入群众”的呼声，原因就是区划调整后，村规模比以前明显扩大，村干部工作量成倍增加，村干部职数又比以前减少了，上面千条线，下面一根针，各种任务、检查、会议让几名村干部应接不暇，深入群众，了解情况的时间就少了。还有少数村干部做表面文章，这样就造成一些村干部不了解群众的实际情况，凭主观臆断指导和决策，容易产生工作的盲目和被动性，同时拉大了和群众之间的感情距离，影响了干群关系，甚至影响到党在农村各项方针、政策的贯彻执行。

　　2、现有队伍难以稳定。

　　一是现村干部的报酬太低，且有不少村干部工资长期拿不全、拿不到，往往是在没有较为稳定的工资收入和社会保障的情况下为党做工作、讲奉献，有

　　--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------

　　~3~

　　================精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载==============

　　时还得牺牲个人的一些利益。在一部分率先富起来的人对群众所产生的影响的情况下，确有少数党员干部价值观念向个人利益方面发生倾斜，存在不愿尽责任的消极情绪，这也是一些村特别是经济薄弱村村干部的岗位对农村青年人才基本没有吸引力的原因之一。二是农村工作难做。村干部担负的职责相当繁重，党和国家各项任务都有赖于其去落实。

　　然而，长期以来，政府机构的管理体制一直存在条块分割的问题，且随着近年来一些重要职能部门如财税、工商、土管等纵向管理力度的加强，村级组织的管理职能和履行职责的条件都表现出进一步弱化的趋势。村委会作为村民自治组织，本来就不是一级政府的延伸，不具备政府行政管理的功能。由于权责分离，村级组织履行职责，完成任务的难度越来越大。如税费征收工作，需要跑断腿、磨破嘴，软的不奏效，硬的又不行，村干部对此感到十分为难。近年来，村级组织在处理治安案件、完成税费征

　　--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------

　　~4~

　　================精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载==============

　　收等工作中，因职能错位而被司法机关推上被告席的现象时有发生。三是没有好的“出路”和“退路”。过去村支部书记干得好的可以到机关、企业任职，现在机关人事制度的改革和企业的改革，支部书记的“出路”已被封死，辛辛苦苦干了多少年，退下来时，没有很好的退路。

　　3、村干部队伍后继乏人。

　　村干部队伍的后继乏人存在着以下两种情况：一是随着农村经济市场化进程的加快，农村人口的流动日趋活跃，大批农村有文化的青年转向城市、城镇，在城市、城镇安家落户，选拔年轻干部的余地越来越小。二是在广大农村，大量的优秀人才通过考取大中专院校输送出去，回到农村的几乎为零。由于青年特别是青年人才的流失影响了农村干部、党员队伍的“输送新鲜血液”，造成一些地方出现村干部难培养、难选拔，队伍建设后继乏人的现象。

　　4、有的村干部工作方法落后，村级组织的作用难以发挥。

篇五：村干部队伍能力素质提升问题研究

　　2017，34（21）

　　农村管理农技服务

　　当前农村干部队伍建设存在的问题与思考

　　许立秋

　　（中共蒙阴县委党校，山东临沂 276200）

　　［摘要］村级组织是国家政权的基础，是全面贯彻执行党的路线、方针、政策的前沿阵地，而村干部则是带领农村广大群众建设社会主义新农村，实现中华民族伟大复兴的“先遣部队”。加强农村干部队伍建设，选优配强“两委”班子，对推动基层社会和谐发展具有十分重要的意义。

　　［关键词］农村干部队伍；问题；原因；建议

　　１当前村干部队伍建设存在的问题

　　1.1 带头示范能力不强面临产业结构调整、脱贫攻坚、连片整治、县乡换届等多项叠加的重点工作，以及群众对村干部抓发展、惠民生、促和谐的期待，部分村干部思想上准备不足、能力上不能适应，难以胜任新形势下提出的新要求、新任务。以蒙阴县联城镇为例，据调查，全镇有近三分之一的村干部还不会使用电脑，甚至连手机短信都不会编写，更不用说借助微信、QQ 开展促进工作，已经不适应信息时代条件下的工作需求。

　　1.2 整体队伍结构不优年龄老化、文化程度不高、来源结构不合理的问题短期内难以得到有效解决。据统计，全镇 149 名村干部中 35 岁以下的仅占 7.4%，51 岁以上高达 43.6%，初中及以下学历层次的占 46.4%。全镇 44 名村主职干部中，致富能手、产业带头人、复转军人、回乡大中专毕业生仅有 17 人，所占比例不足 40%。

　　1.3 责任担当意识不够个别村干部参选动机不纯，将职务当做谋取个人发展的资本，对农村发展、村民诉求不够关心，甚至出现了坐收坐支、公款消费等违规违纪问题；个别村干部遇到难题“绕着走”，解决问题不积极，工作开展不深入，服务群众不到位，“等靠要” 的消极思想比较突出，甚至向党委政府讲条件，向包村人员要帮助。

　　　２产生问题的原因分析

　　2.1 候选人少，选不到“好干部” 本土发展基础薄弱“难留人”，能力强、素质高的人才“不愿留”，村干部来源受限。农村优秀人才长期在外，即便有合适的人才愿意到村任职，但群众基础薄弱，想选选不上，而更多的农村人才因为村干部岗位缺乏吸引力，不愿回村任职。部分偏远村、经济基础薄弱村甚至出现了无人可选的现象，村干部来源渠道不畅通，对整体队伍结构及村干部素质产生了不良影响。

　　2.2 权责不明，用不活“好干部” 在各级基层组织职能由管理转向服务的大背景下，各级各部门纷纷把服务“末梢”延伸到村，在让群众得到更多更好服务的同时，无形中加重了村干部的负担。尽管《村民委员会组织法》明确规定村级组织是“自我管理、自我教育、自我服务” 的基层群众性自治组织，但对于村干部拥有哪些职权、如何规范行使权力等只做了原则性、概述性的规定，没有明确村干部的具体职责，更没有理清村委会自治职能与政府行政职能的权责边界。

　　2.3 待遇不高，留不住“好干部” 近年来，村干部整体收入比往年有了较大增长，但与机关、企事业单位职工工资相比来说仍有较大差距。2015 年，全镇

　　村级主职人年平均工作报酬为 9000 元，副职 7500 元。全镇近 80% 的村“两委”干部每周在村工作超过 3 天，工作报酬甚至是村干部主要收入来源之一，待遇缺乏市场竞争优势。政治待遇覆盖面狭窄，政治待遇的激励效应不明显，村干部出口不优，进取心受到打击，工作积极性受到一定程度的影响。

　　３加强村干部队伍建设的意见建议

　　3.1 拓宽选人渠道，扩大村干部来源扩大来源群体，突破以现有村干部留任为主的保守思路，将选用视野放到村落农村致富能手、外出务工经商能人、回乡大中专毕业生以及党政干部、复转军人、村教村医等群体中去，广聚良才，扩宽来源。创新推选机制，将民主程序前移，充分调动群众积极性，动员群众力量，强化亲情、乡情感召，寻找村干部合适人选，积极保持沟通联系，及时掌握优秀人才信息，增强预见性，扩大储备。优化选人条件，对合适的村干部人选，放宽任职限制，利用户口迁移、不设年龄上限等措施，宽口径选人，合适即用。

　　3.2 强化教育培训，提升村干部能力继续开展学历教育，积极提供便利条件及资源，有计划地提升村干部文化程度，探索与高校合作，在高等院校定向培养村干部。经常性开展岗位培训，围绕单项重点工作、阶段性难点工作等，分时、分层、分类开展专题培训，提升村干部履职能力。坚持加强理论武装，注重开展党和国家路线、方针、政策及法律法规等内容的教育培训，培养村干部坚定的理想信念。

　　3.3 完善激励保障，增强村干部动力提升村干部待遇。要着力提升经济、政治待遇，确保村干部干有酬、退有养、进有路。增加村干部担任党代表、人大代表、政协委员的权重，提升村干部评先表优的“含金量”，增强政治归属感，使村干部保持进取心。增强工作合力。要创新村民自治制度，细化村民自治组织，推动村务工作齐抓共管，切实减轻村干部工作负担；深入开展服务型党组织创建，扩展村级党组织的服务功能，完善农村服务体系；强化党员主体意识，发挥党员带头作用，推动农村科学发展。

　　3.4 深化指导约束，树优村干部形象加强工作指导，树立村干部务实精干的形象。科学选派“第一书记”，既积极创造条件推进村级各项工作，更让“第一书记” 成为村干部成长的导师，确保村干部积极履职；充分发挥联村领导及联村干部作用，强化对村干部的日常指导及动态监管，确保村干部高效履职。强化纪律约束，树立村干部为民清廉的形象。要完善民主监督机制，做实党务、村务公开，细化公开事项，提升公开事项的知晓率，扩大监督范围，确保村干部为民履职。要严格纪律监察，落实事前提醒、事中跟踪、事后检查制度，建立健全村干部个人重大事项报告制度，细化村干部年度、换届及离任审计制度，探索建立乡镇“流动纪委”巡查制度，强化村干部纪律意识，确保村干部廉洁履职。

　　·133·

篇六：村干部队伍能力素质提升问题研究

　　村干部队伍建设面临的问题和对策

　　村干部队伍建设面临的问题和对策近期，我们对全县各镇村干部队伍建设情况进行了专题调研，现就我县村干部队伍建设面临的问题和对策作一浅显的探讨。

　　一、我县村干部队伍的现状

　　我县现有村干部(含村书记、村主任、村会计、计生专干以及其他村干部)共 598 人，其中镇管干部 293 人，村女干部 117 人，村干部中党员为 501 人。

　　根据县政府办、财政局、农办等部门的统计：平均每个村干部年报酬约为 6168 元。全县 94 个行政村都有集体经营收入，其中 5 万元以下的有 25 个村，5—10 万元的有 31 个村，10—20 万元的有 22 个村，20 万元以上的有 16 个村，最高的村总收入 89 万元，而最低的仅 20xx 元。

　　二、村干部队伍建设面临的主要问题 1、村干部队伍整体素质有待提高。

　　表现为宗旨意识不强，服务意识缺乏，少数村干部工作作风不实，工作方法简单粗暴，弄虚作假、违法乱纪现象时有发生，影响了村干部在农民群众中的形象和威信。四是党群、干群关系有待进一步融洽。“三个代表”学教活动征求群众意见时，不少群众发出“村干部要深入群众”的呼声，原因就是区划调整后，村规模比以前明显扩大，村干部工作量成倍增加，村干部职数又比以前减少了，上面千条线，下面一根针，各种任务、检查、会议让几名村干部应接不暇，深入群众，了解情况的时间就少了。还有少数村干部做表面文章，这样就造成一些村干部不了解群众的实际情况，凭主观臆断指导和决策，容易产生工作的盲目和被动性，同时拉大了和群众之间的感情距离，影响了干群关系，甚至影响到党在农村各项方针、政策的贯彻执行。

　　2、现有队伍难以稳定。

　　一是现村干部的报酬太低，且有不少村干部工资长期拿不全、拿不到，往往是在没有较为稳定的工资收入和社会保障的情况下为党做工作、讲奉献，有时还得牺牲个人的一些利益。在一部分率先富起来的人对群众所产生的影响的情况下，确有少数党员干部价值观念向个人利益方面发生倾斜，存在不愿尽责任的消极情绪，这也是一些村特别是经济薄弱村村干部的岗位对农村青年人才基本没有吸引力的原因之一。二是农村工作难做。村干部担负的职责相当繁重，党和国家各项任务都有赖于其去落实。然而，长期以来，政府机构的管理体制一直存在条块分割的问题，且随着近年来一些重要职能部门如财税、工商、土管等纵向管理力度的加强，村级组织的管理职能和履行职责的条件都表现出进一步弱化的趋势。村委会作为村民自治组织，本来就不是一级政府的延伸，不具备政府行政管理的功能。由于权责分离，村级组织履行职责，完成任务的难度越来越大。如税费征收工作，需要跑断腿、磨破嘴，软的不奏效，硬的又不行，村干部对此感到

　　--来源网络整理，仅供学习参考

　　十分为难。近年来，村级组织在处理治安案件、完成税费征收等工作中，因职能错位而被司法机关推上被告席的现象时有发生。三是没有好的“出路”和“退路”。过去村支部书记干得好的可以到机关、企业任职，现在机关人事制度的改革和企业的改革，支部书记的“出路”已被封死，辛辛苦苦干了多少年，退下来时，没有很好的退路。

　　3、村干部队伍后继乏人。

　　4、有的村干部工作方法落后，村级组织的作用难以发挥。

　　改革开放以来，在农村实行了统分结合双层经营承包责任制，广大农民获得了生产经营自主权，1998 年《村民委员会组织法》的实施，扩大了农民的自治权利。这两次变革对农民的思想解放起了很大作用，同时使农村党支部的工作任务、工作内容、工作重点都发生了较大的变化。但是，有的村组织的组织功能、村干部的行为方式却滞后于农村发展的新形势。在工作方法上，行政命令的多，主动服务的少；在工作内容上，征收税费的多，指导农民致富的少；在组织活动上，机械单调的活动多，生动活泼的活动少。带来了干群、党群关系不够融洽，党员组织观念淡化，支部威信下村干部队伍建设面临的问题和对策第 2 页降。造成问题的原因很多，但从领导工作本身来讲，大都与基层组织、基层干部思维方式仍停留在“一言堂”阶段，管理方式仍沿用“里外一把手”传统套路不无关系。

　　5、有的村信息渠道不畅，村干部决策容易失误。

　　当前农业和农村经济正在步入一个新的发展阶段，由短缺经济转向农产品阶段性、结构性过剩，出现了农产品卖难的现象。面对市场，农民对种什么、养什么把握不准，多数农民由于受到技术、资金、劳动力价格等因素的制约而不能参与市场竞争，他们渴望得到干什么、怎么干的信息，渴望得到销售上的便利和收益上的保障。然而，村干部由于文化程度普遍偏低，影响其对新事物、新知识的接受能力。由于长期工作在基层这样一个比较小的范围内，影响其视野；由于农村基础设施、生活条件相对落后，获取信息的渠道小或不畅，致使信息滞后，影响其决策的准确性。这些因素造成村干部对市场经济体制的适应性不强，影响了基层组织的工作水平。

　　三、解决村干部队伍建设的对策 1、加强村干部队伍建设，要选好“领头雁”。

　　班子建设首先是选好人。要把党内民主与走群众路线结合起来，把素质高、能力强、群众拥护的党员选为“领头雁”，首先是要选好配强村党支部书记，出台一个比较权威的管理意见。为党组织实施有效、有力的领导打下坚实的基础。

　　其次，强化教育培训。要组织村干部学理论、学政策、学现代科技知识、学市场经济、学管理知识，不断提高基层干部的理论水平、政策水平、科技水平和依法行政水平，从而做好宣传群众、发动群众、教育群众、组织群众、服务群众的工作。

　　--来源网络整理，仅供学习参考

　　提高村干部队伍的整体素质要把有知识、有能力、有奉献精神的农村青年团结在党团组织的周围，适时吸收进党员队伍，建立后备干部人才库。要建档立册，实行动态管理，同时坚持备用结合，当村干部出现缺额时，要注意从后备干部中选拔，成熟的及时使用，不合适的及时调整。同时要严把入口关，保持党员队伍的纯洁性。

　　2、加强村干部队伍建设，要制定政策，稳定村干部队伍。

　　目前我县还有一些村干部的报酬不能兑现，这对村干部的工作积极性影响很大。同时我县村干部的养老保险水平大部分还停留在 1995 年制定的标准上，根据几年来的运作情况看，许多退下去的村干部意见很大。合理提高村干部报酬和养老保险标准，解决他们的切身利益和后顾之忧，显得越来越重要。这就要采取切实可行的措施，有针对性地解决基层党员干部的实际问题：一是要保证村干部的报酬及时兑现。二是要建立责任机制和奖惩机制，对优秀的村干部和有突出贡献的村干部给予精神和物质的奖励，以点带面。三是要以镇为单位密切与有关部门配合协调，切实解决好村干部的养老保险。只有这样，才能调动他们的积极性，这对提高村干部的整体素质，优化村干部结构，稳定村干部队伍，具有很大的作用。

　　3、加强村干部队伍建设，必须转变领导方式。

　　长期以来，在我国农村政权具体运作过程中往往是“一元化”，即：党组织是农村最高领导者，又是农村最高管理者。实践证明这种体制有不尽完善之处。随着社会主义市场经济体制的确立，依法治国势在必行。《村民委员会组织法》正是顺应了社会文明进步和市场经济的客观需要，对农村党组织的领导作用和村民自治组织的管理职能进行了科学的划分，从而确立了我国农村民主政治的基本框架。作为基层党组织，不仅要学好《组织法》，而且要带头维护好、执行好。党组织要明确责权定位，要有所为，有所不为，以改进领导方式。实践证明，农村“两委”科学的责权定位更有利于党组织集中精力考虑本村经济、社会发展的总体规划，更好地抓党建和精神文明建设等工作，更好地坚持党要管党的原则，把党组织真正建成社会主义新农村的坚强堡垒。

　　4、加强村干部队伍建设，必须拓宽信息渠道，壮大村级经济。

　　首先，要加强学习。当今社会是一个信息社会，面对时时处处产生的大量的新事物、新情况、新问题，不管是老干部还是新干部都必须加强学习，提高新形势下做好农村工作的本领。其次，要真正树立起尊重知识、尊重人才的意识，并努力将其落到实处，善于和农村的致富能人保持有效的信息交流，及时把获取致富的信息反馈给农民。再次，党组织要采取走出去请进来的办法，充分发挥各类专家和研究咨询机构指导农村工作的作用，扩大信息的来源。第四，要千方百计发展和壮大村级经济，要克服等待观望、无所作为的消极思想，切实转变观念重新认识和把握村级经济实现的新形式。只要有利于解放和发展生产力，有利于使村民富裕起来，有利于集体资产的保值增值，都可以大胆试、大胆闯。要把发展作为基层组织的第一要务，这也是基层组织取信于民、树立威信的根本所在。

　　加强村干部队伍建设是保证党在农村的各项方针、政策得到贯彻执行，是做好农村工作增加农民收入的组织保证，新形势下加强村干部队伍建设也是一个长期的、系统的、艰巨的工程，需要我们去研究、探索、实践。我们相信，在十六大精神和“三个代表”重要思想的指导下，只要把加强村级班子建设放在重要的位置，我们的村干部队伍建设一定就会与时俱进，村干部素质就会得到明显提高，农村的全面小康就能早日实现。

　　--来源网络整理，仅供学习参考

篇七：村干部队伍能力素质提升问题研究

　　浅谈农村基层干部队伍建设存在的问题及其对策

　　浅谈农村基层干部队伍建设存在的问题及其对策浅谈农村基层干部队伍建设存在的问题及其对策农村党的基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。目前，国家在我省免征农业税，实行粮食补贴政策试点工作拉开了农村改革开放的序幕，不仅对我省农村经济、社会发展产生积极而深远的影响，而且也对进一步加强和改进农村基层组织建设提出了新挑战。以免征农业税、实行粮食补贴为起点的农村综合改革能否深化，成果能否巩固，党在农村的领导核心地位能否确立，关键在于提高基层党组织的整体素质与战斗力，全面切实加强农村基层干部队伍建设。为此，我们组织有关人员对全县农村基层干部队伍的现状进行了调查。

　　一全县共有 10 个乡镇，98 个行政村，此次列入调查的 5 个乡镇，48 个行政村，共有乡村干部 620 名。经调查，620 名乡村干部中，年龄 30 岁以下的 108 人，占 17%；31 岁至 40 岁之间的有 270 人，占 43%；

　　41 至 50 岁之间的有 190 人，占 31%；51 岁以上的 52 名，占 8.3%。具有大专以上学历的有 360 人，占 58%；中专学历的有 120 人，占 19%；

　　高中学历的有 110 人，占 18%；初中以下学历的有 30 人，占 5%。

　　二通过调查发现，基层干部队伍经过几年整顿，结构得到了很大改善，范文先生网整体素质明显提高工作能力得到增强，广大乡村干部成为团结带领群众脱贫致富奔小康的骨干力量，为农村改革、发展和稳定作出了很大贡献，是完全可以信赖的。但按新形势、新任务要求，还存在一些亟待解决的问题。

　　第1页共6页

　　1、村级干部年龄偏大、文化程度低、缺乏专业知识，成为影响当前农村发展和小康目标实现的一个重大问题。目前我县乡镇干部队伍结构好于村干部队伍，在一些乡镇村干部队伍结构改善程度不大。突出表现在两个方面，一是文化水平偏低。全县村党支部书记中大专以上（绝大多数是函授）文化程度的仅为 18 名，所占比例仅为 17%，而高中以下文化程度的则占 83%；二是专业结构失衡，具有涉农专业特长的科技型、管理型干部比重较小，而经验型、资历型的干部比重较大，这样的干部队伍结构很难适应农村发展和实现小康目标的需要。

　　2、思想观念的更新程度滞后于新形势下农村党建工作和经济发展的需要。表现在相当数量的基层干部思想观念还偏于保守，视野比较狭窄。与南方发达地区、先进地区比，缺少“敢闯、敢冒、敢试”的勇气，缺少开拓和开放意识，不敢涉足新领域，接受新事物，运用新科技，发展新产业而是老守田园，安于现状，上边逼一逼，下边动一动，缺少带领群众敢富奔小康，发展壮大集体经济的本领和驾驭市场、把握展机遇的眼光和能力。金城乡幸福村与正义村经济发展的对比就很说明问题。幸福村与正义村村挨村、地挨地，自然条件相同，距县城只有 5 公里，具有地理交通的优势。幸福村党支部书记具有较强的市场经济意识和开拓创新精神，他立足村情，确定围城发展战略，大上棚室蔬菜，扩大奶牛生产规模，使全村很快富起来，人均收入 2003 年达到 3200 多元，而正义村党支部书记思想观念陈旧，守摊不创业，对村情、对市场缺乏研究，市场经济意识不强，习惯于传统的农业耕作，使村的地理、交通、资源优势等不到发挥，结果在他的任期内山河依旧，面貌依旧。

　　第2页共6页

　　3、政策水平偏低，法制意识淡薄，不能较好地解决一些突出矛盾和棘手问题。有些干部不注意学习领会党和国家的现行方针政策，对政策理解不深不透，执行政策坚决，不自觉，群众看着不服，有的干部贯彻落实各项政策，不能把党的方针政策与本地实际相结合，不能创造性地开展工作。还有的乡村干部囿于小团体和自身利益，执行政策走样。用农民的话说是“经是好经，被歪嘴和尚念歪”。一些村干部政策水平低，不顾国家政策规定，乱摊派，加重了农民负担。一些干部不仅政策水平低，而且法制意识淡薄，往往以权压法，以言代法，不能依法理政，依法治村，有时还激化矛盾，造成群众上访、告状，影响了党和政府的威信。

　　4、工作作风飘浮，方法简单粗暴，严重影响了党群干群关系。有的乡村主要领导民主意识差，搞一言堂，家长制，缺少正常的民主气氛；有的干部工作中短期行为严重，只求眼前，不顾长远，搞形式主义，干面子活，做表面文章，应付上级，弄虚作假；有的干部工作方法简单粗暴，工作一靠骂二靠罚，人为制造一些不安定因素，造成群众的抵触情绪，致使干群关系紧张，害了党在人民群众中的威信，工作难以正常开展。

　　5、个别干部在任期内滥用权力，为政不廉，降低了基层党组织和乡村干部在群众中的威信。有的村干部以权谋私，偏亲向友，仗权种地；有的村干部耍威风，搞特权，贪图享受，腐化堕落，不顾乡情民意，外出雇小车、配手机，出入歌舞餐厅；有的村干部乱摊派，加重农民负担；还有的村干部为官几任村貌依旧，村干部住房一个比一个漂亮。

　　上述问题的产生，既有基层干部本身的主观因素，也有客观因素。从主观上分析，一是多年计划经济沉淀的积弊以及长期的封建

　　第3页共6页

　　自给自足的自然经济的影响，制约了干部思想解放程度，使之难以适应新形势下发展社会主义市场经济的需要；二是有些基层干部轻视对党的理论政策的学习，整天忙于事务，自我约束能力差，理想、宗旨动摇，拜金主义、享乐主义思想滋生，一些干部把手中的权力作为捞取实惠的资本、享乐的依托，由公仆蜕变成老爷。从客观分析，一是有的乡党委对乡村两级干部队伍建设不够重视，在干部队伍建设上缺乏长远的治本措施，往往重使用、轻培养，重调整、轻教育。有的乡一年两次调整乡镇主要领导，使得一些乡镇领导干部在工作中缺少长远的打算。二是后备干部队伍后继乏人，总觉得人才难找，干部难选，问题的关键是有的乡镇抓这项工作的领导思想还不够解放，工作措施还不到位，选拔干部筛来选去，总是局限在几个人身《浅谈农村基层干部队伍建设存在的问题及其对策》

　　附送：

　　浅谈农村食品安全问题

　　浅谈农村食品安全问题随着我国经济社会的稳步增长，农村群众生活水平有了很大提高，日渐繁荣的农村市场开始出现了营养不良现象，农村食品安全问题日益明显。

　　最为突出的是食品安全意识的淡薄。主要表现在，食品安全常识的匮乏，特别是 50 年代以前出生的群众在购买商品时只考虑价格，数量，质量就被列在其外，导致农村过期食品，三无产品无所忌惮。

　　这其中，多多少少有点经济水平决定购买力的原因，一些 70 年代以后

篇八：村干部队伍能力素质提升问题研究

　　. ..

　　浅谈村干部队伍建设面临的问题和对策

　　汉明

　　[容摘要] 村干部是社会主义新农村建设最直接的组织者、推动者和实践者。村干部素质的高低直接关系到农村的发展、和谐和稳定，直接影响到建设社会主义新农村这一重大决策在农村的贯彻落实。建设社会主义新农村，关键是要建设一支高素质的村干部队伍。本文在分析了当前村干部队伍建设的现状、存在的问题以及产生问题的原因的基础上，提出了加强村干部队伍建设的对策。

　　[关键词] 村干部队伍；建设；问题；对策中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：

　　村干部处在农村工作的第一线，是党在农村的方针政策的主要宣传者、贯彻者和直接执行者，承担着领导和推动农村经济和社会事业发展的重要职责。村干部素质的高低直接关系到农村的发展、和谐和稳定，直接影响到建设社会主义新农村这一重大决策在农村的贯彻落实。建设一支善于治村理政的村干部队伍，既是农村党建工作的主要容，又是农村党群工作面临的一个重要课题，更是夯实新农村建设的基础，搞好新农村建设的关键。因此，当前很有必要就如何加强村干部队伍建设问题进行一些研究和思考。

　　...

　　. ..

　　上说，村干部队伍基本上能承担起组织和领导农村经济社会发展和建设社会主义新农村的重任，但也存在着一些不容忽视的问题：

　　1、有些村干部的思想观念比较落后，开拓进取意识不强。有些村干部领导班子成员年龄偏大，学历偏低，思想不够解放。主要是思想观念跟不上国家大政方针和政策调整步伐，只能机械地抓落实；谋划发展缺少科学性，思想狭隘，存在短期行为；开展工作缺乏创造性，“上面让干啥就干啥，上面让咋干就咋干”，能动性、创造性不够。有些村干部缺乏开拓创新的精神，存在“小富即安、小成即满”的小农意识。

　　2、少数村干部缺乏团结意识，经常搞“耗”。少数村支部软弱涣散，凝聚力、吸引力、战斗力不强。少数村干部心思没有用在团结协调带领村民致富上，而是用在搞家族、宗派、小团体利益上。有些村两委之间工作不协调，尤其是村书记和主任之间矛盾时有发生，表现在工作上相互扯皮，工作任务不能按时完成，群众反映的问题久拖不决，领导班子整体功能不强。

　　3、部分村干部的整体素质不高，工作能力不强。主要是政策水平偏低，对党在农村的政策学习不够、领会不深，宣传贯彻不到位，导致一些群众不理解、不支持；驾驭市场经济和应对复杂局面的能力不强，“好事抢着干、难事推着干、缠手事躲着干、得罪人的事顶着不干”；科技素质不高，在推广应用新技术、搞产业结构调整上指导不上去，组织和服务农业产业化的能力较差，不少村干部遭遇“老办法不能用、新办法不会用、软办法不管用、硬办法不敢用”的难题；既没有发展集体经济本领，又缺乏带领群众共同致富的办法，村级集体积累薄弱，农民增收缓慢，难以适应飞速发展的农村改革形势需要。一些村干部工作方法简单粗暴，作风不实，弄虚作假、乱纪现象时有发生，影响了村干部在农民群众中

　　...

　　. ..

　　的形象和威信。

　　4、有的村干部宗旨意识不强，办事不够公开。有的村干部不能牢固树立全

　　心全意地为农民服务的观点，不是把村务公开当成推进农村政治建设进程、促进农村和谐发展、融洽干群关系的必要举措来加以落实，而是把其作为一种应付形式，被动性地、甚至不情愿地操作，因而出现了不公开、半公开、假公开等问题。

　　5、一些村干部工作动力不足，心态不好。随着改革开放的深入和农村经济的进一步发展，村干部担负的职责相当繁重，党和国家的许多任务都有赖于其去落实。村委会作为村民自治组织，本来就不是一级政府的延伸，不具备政府行政管理的功能。由于权责分离，村级组织履行职责，完成任务的难度越来越大。有的村干部无法面对任务重、工作难、报酬低的现实，心态不好的现象较为突出，致使一些村的村干部任职“昙花一现”，一有门路，就丢下“乌沙帽”走人，给村级管理及工作的落实带来很大的影响。

　　产生上述问题的原因是多方面的，既有主观的原因，也有客观的原因。笔者认为：

　　主观原因：一是有些村干部对学习不够重视，缺少科学理论武装。也有些村干部理论学习与实际相脱离，既存在照搬照抄的教条主义，也存在轻视理论的经

　　...

　　. ..

　　验主义；二是少数村干部全心全意地为人民服务的宗旨意识有所淡薄，自律意识不强；三是一些村干部带领农民脱贫致富的本领不高；四是部分村干部的主要精力全部放在抓经济工作上，全面抓的意识不强。

　　客观原因：一是村级工作任务重，工作压力大、难度大，使少数年轻的村干部有知难而退的思想；二是在市场经济条件下，村干部的工资待遇不是很高，部分工作能力强的村干部容易“跳槽”；三是政策法规不健全、不配套，使一些村干部面对新情况、新问题，无所适从。

　　二、加强村干部队伍建设的思考与对策 1、拓宽选人渠道，选好配强村干部队伍。一要优化村干部队伍建设，提高村班子整体合力。政治路线确定之后，干部就是决定因素。火车跑得快全靠车头带。农村富不富，关键在支部；党员行不行，就看带头人。要认真做好村干部队伍的培养选拔工作，既要注意发现和培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的“双带型”的村干部，更要注意培养和选拔政治素质强、发展能力强的“双强型”的村干部，特别是要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人，把那些想干事、会干事、干成事而又能共事、不出事的人，选进村干部领导班子中来，尤其是要选好配强党支部书记，充分发挥其的 “领头雁”作用。当前，在村级组织中应当积极探索和推行村党组织书记与村委会主任“一肩挑”的领导模式，大力精减村组干部职数。二要多渠道选拔人才。

　　应该打破行业、身份、村域界限，深入对当地的致富能手、乡镇企业人员、复员退伍军人等进行登记注册，注重培养考察，把优秀青年选入村干部队伍。把乡镇机关有一定潜力的干部挂职到村两委工作，充实村干部队伍的力量。特别要制定优惠政策，激励更多有志气、有能力的年轻大学生到村任职或挂职锻炼。三要强

篇九：村干部队伍能力素质提升问题研究

　　关于村干部队伍建设现状的调查与思考

　　村级组织是国家政权的基础，是全面贯彻执行党的路线、方针、政策的前沿阵地。村干部是党在农村各项方针政策的具体执行者，是带领农民群众建设社会主义新农村，推动农村社会和谐发展的重要力量。村干部直接主导着农村的生机与活力。有什么样的村干部，就有什么样的村风村貌和发展氛围。村干部本身是农民，决定了他与农民愿望天然相通，最知道农民想什么，盼什么，怎样才能得到农民的真正拥护与欢迎。这样长期潜移默化，村干部自然地成为农村先进生产力和先进文化的代表，真实具体地代表了农民的根本利益，他思想解放，敢闯敢干，村里就会时时处处漾溢着发展的气氛、创新的气氛。而且，一个精明的村干部，不会让村里闲下来，不会让村里死水一潭，总能有一些新思路、新信息、新技术，并用亲身示范把群众组织发动起来，搞得村里生机勃勃、欣欣向荣。我们建设社会主义新农村，有许多新工作要做，有的马上能给农民带来实惠，有的要农民暂时做出贡献和牺牲。农民的眼前利益和长远利益就会发生冲突。怎么办？就是让村干部去带头，去引导，通过村干部亲身示范打开局面，把潜存在农村的生产力激发出来，形成加快发展的内生力量。

　　一、村干部队伍建设现状

　　1、文化程度不高，年龄偏大在文化程度构成上，初中、高中多，小学和大专少。从年龄结构上来看 40 岁以下的中青年少，整体上年龄偏大。文化程度不高，年龄偏大的村干部表现为：一是工作盲目性强，思想观念转变难，对新事物、新知识接受慢。二是政治理论、业务素质不高。有些村干部政策法制不懂，业务知识不会，整天不读书，不看报，不学文件，不学理论，学习了也不深入，执行起来又是另一套，甚至大搞上有政策下有对策，打擦边球钻政策空子绕过国家政策办事情。表现为宗旨意识不强，服务意识缺乏，工作作风不实，工作方法简单粗暴，弄虚作假现象时有发生，影响了村干部在农民群众中的形象和威信。三是缺乏引导群众发展经济的能力。部分村干部科学技术不懂，农业结构调整不敢，带头创业无方，富裕农民无路，自身不具备带领群众依靠科技发展经济，增加收入的能力，没有带领群众致富的门路。

　　2、村干部思想观念滞后，工作方式不适应当前农村新形势改革开放 30 年来，农村政治、经济、社会结构的深刻变革，新农村建设的不断推进，农村党员群众的思想观念、价值取向和现实需求都已发生变化，同时人的意识出现多元化，传统的农村工作方式已不适应农村新形势的不断发展。

　　然而，有的村干部思想保守，缺乏创新精神，不能根据变化了的客观实际，突破个人的局部经验和思维定势，分析形势没有新观点，研究情况没有新见解，发展经济没有新思路，解决问题没有新办法。有的村干部求稳怕乱思想突出，对经济社会发展的新形势视而不见，不知道山外有山，对外地、外村、外乡镇的新经验、新做法漠然视之，开拓创新精神不强。有的工作被动，精众神状态不佳，面对差距缺乏应有的紧迫感和责任感。还有的村干部“等、靠、要”的思想严重，缺乏自力更生改变落后面貌的勇气和魄力，习惯于按上级指示想事，按行政命令办事，不善于动脑筋、想点子，找信息、跑路子，对新形势下如何带领农民致富、建设新农村的办法不多。由于绝大多数村干部没有接受过高等教育，低层次文化结构占据着村干部队伍的主体地位，岗位需要的政策、法律、经济、科技知识较为欠缺。

　　3、村干部处境不尽人意主要表现在三方面：

　　一是村干部的报酬偏低。“上面千条线，下面一根针”，村干部长年累月工作在农村第一线，需要承担大量复杂的工作，条件艰苦、生活清苦，而他们的经济待遇明显偏低，有的甚至还不能及时兑现，与外出打工者和政府机关的公务员相比形成了强烈反差。目前村干部后顾之忧相当严重，任职

　　期间待遇偏低，卸任后待遇没有保障，村干部往往是在没有较为稳定的工资收入和社会保障的情况下为党做工作、讲奉献，有时还得牺牲个人的一些利益。在一部分率先富起来的人对群众所产生的影响的情况下，有部分党员干部价值观念向个人利益方面发生倾斜，存在不愿尽责任的消极情绪，缺乏工作积极性和主动性。要调动村干部的积极性，必须实实在在考虑他们的待遇问题。

　　二是农村工作难做。村干部担负的职责相当繁重，上级各项任务都有赖于其去落实。村委会作为村民自治组织，本来就不是一级政府的延伸，不具备政府行政管理的功能。由于权责分离，村级组织履行职责，完成任务的难度越来越大。

　　在计划生育、农田水利建设、农业结构调整、征地拆迁、社保扩面、征地款分配等具体工作中，直接面对群众，处在各种矛盾的焦点上，在领导与群众之间两头受气，工作难度大。

　　需要跑断腿、磨破嘴，软的不奏效，硬的又不行，村干部对此感到十分为难。

　　三是出口渠道不畅通，主要包括三个方面，首先优秀村干部的进一步发展受阻。过去村支部书记或村委会主任干得好的可以到机关、企业任职，现在机关人事制度的改革，村干部很难变成“公家人”，其上升出路已基本被封死。其次能力平庸的村干部调整难。一方面村干部“能上能下”选拔任

　　用机制尚未健全，对不合格村干部的下岗缺乏硬性的规程约束；另一方面，受后备村干部人数不足的牵制以及没有正常的出口台阶，从维持现状出发，对这部分干部只能保留迁就。

　　再次村干部内部的正常晋升慢。按照目前的政策，村干部发展的顶峰是担任支部书记，因此，称职的村书记往往占住位置，一做就是十年、二十年，直至退休。村书记不流动，下面的村主任及其他的村干部就难以晋升递补。

　　4、后备干部队伍不足，选人视野相对较窄随着农村经济改革的进一步深化，农村工作尚在调整时期还末真正进入正规，为此出现了没能力的人想当村干部但干不了，有一定能力的合适人选又大多不愿意干，导致村干部空缺现象时有发生，后备干部严重匮乏，存在青黄不接现象，严重地影响了村干部队伍建设。村干部队伍的后继乏人主要存在着以下三种情况：

　　一是随着农村经济市场化进程的加快，农村人口的流动日趋活跃，大批农村有文化的青年、有能力先富起来的人员转向城市、城镇，在城市、城镇安家落户，选拔年轻、能力强的干部人才的余地越来越小。

　　二是农村大量的优秀人才通过考取大中专院校输送出去，回到农村的几乎为零。大学生不愿意回到农村，主要是面子问题，宁愿在外面打工也不回乡。即使有些回到农村，也不

　　愿长期呆在村里甘当村干部。

　　三是部分仍留在村里办企业或搞其它副业的能人，怕当村

　　干部影响自己事业的发展，或怕得罪人，不愿当村干部。由于村庄精英阶层和青年人才的流失，或不愿当村干部，影响了农村干部、党员队伍的“输送新鲜血液”，造成一些地方出现村干部难培养、难选拔，队伍建设后继乏人的现象。

　　5、村干部的管理机制不完善村干部管理体系尚未形成，管理机制不完善和不科学，主要体现在以下几个方面：

　　一是农村“两委”协调工作机制尚未建立，在一些村，“两委”之间特别是党支部书记和村委会主任之间各吹各的号，互不支持、互出难题，形成“两驾马车”、“两张皮”现象，造成班子不团结和工作难以开展，使党的执政意志无法在经过合法选举产生的基层组织得到贯彻落实。大量的情况表明，少数村庄“两委”关系不协调，问题表现在村级重大事务的决策与管理由谁说了算、按什么程序办上，根子出在缺乏一套借助村民自治形式扩大基层民主的规范化制度体系。

　　当然，村干部不团结的原因还有个人素质以及对一些问题的认识上存在差异。在这种情况下，从营造一个规范协调的“两委”工作氛围入手，探索一套实现坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事三者有机统一的规范化制度体系，使之

　　既能发挥党组织的核心作用，又能体现农民当家作主和严格依法办事的时代要求，就成为当前农村基层组织建设的当务之急和关键环节。

　　二是上级党组织特别是“一把手”仍然存在着“一手硬、一手软”的问题，把主要精力放在抓经济发展上而对农村基层组织建设重视不够，缺乏长远的治本措施和规划，重选用，轻培养，重调整，轻帮教，抓一阵，松一阵的现象比较普遍。

　　在村干部任职期间，上级党组织对他们开展有针对性的培训没有常态化。

　　三是民主监督机制不完善。目前，乡村民主选举在全国广大农村地区已全面展开，而民主决策、民主管理和民主监督的发展还显得相对滞后。在一些地方，民主选举同民主决策、民主管理和民主监督存在严重脱节，缺乏对村干部进行有效监督的手段和措施，如村级事务的民主决策问题，对民选村官的监督制约和罢免问题。

　　6、村两委换届选举中出现的问题村干部每届三年，时间太短，不利于农村的发展稳定。村干部在这三年中，第一年熟悉情况，第二年干工作，第三年又要准备选举。村干部的身份是农民，有的村干部因此产生悲观情绪，说是：“村干部真没干头，三年一到就发愁。谁晓得走还是留，不如回家放老牛。”新形势下农村情况非常

　　复杂，村里的工作难度大，村干部在三年中有两年忙着选举，不利于有效开展工作，带领村民致富难以做到。

　　二、加强村干部队伍建设的对策和建议建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。基础不牢，地动山摇。

　　村级组织和村干部是农村各项事业得以发展的基础，因此，要紧密结合新形势、新任务努力建设一支能够适应新农村建设需要的高素质村干部队伍。

　　1、拓宽选人视野，改善队伍结构一是不拘一格选人用人。要按照“有本事、靠得住、群众公认”的标准不拘一格选人用人，真正把政治素质高、群众威信高、解决处理复杂问题和带领群众致富的能力强的优秀人才选拔到村级领导班子中。建立和完善农村基层干部的选拔任用制度。要进一步完善“两推一选”选举支部书记和“海选”村委会的办法，扩大村干部选任的民主，提高选任干部的质量。要围绕支书这个“主角”优化群体结构，配好支部班子，选好行政班子。

　　二是加强村级主要干部的交流，即支部书记和村委会主任异地任职，这对于促进地方经济的发展、化解那里的矛盾有着积极的作用。

　　三是拓宽村干部的选配渠道。目前，选拔村干部眼光只局

　　限留在农村里的人。既要注重在致富能手（如科技示范户和农产品生产营销大户）、复员军人、回乡青年中选配，又要动员在外打工或经商的能人返乡任职，也可以由机关干部兼职。选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项具有长远战略意义的重要决策。目的是用其先进的理念、广博的知识、科学的管理，引领广大农民群众通过自身的努力，大胆改革，与时俱进，开拓创新，适应新形势，采取新措施，开创农业增效、农民增收、农村发展新局面。我镇建议：做好这项工作，应尽快出台从优秀村干部中选拔公务员的具体办法，规定大学生到村里任职三年以上，经过考核，干得好的可以直接进入乡镇公务员队伍，以便鼓励更多的大学生到农村去施展自己的才华。

　　四是要加强村级后备干部队伍建设。应把回乡知识青年、复员退伍军人、乡村企业管理骨干和在市场经济中涌现出来的优秀分子，特别是生产能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公选落选人员中素质较好的作为村级后备干部人选。认真做好在能人中培养党员、在党员中培养村干部的“双培”工作，发展壮大村级后备干部队伍。按照村干部职数 1：1 的比例，建立村级后备干部人才库，每年对入库管理对象进行一次考核，按照优胜劣汰的原则实行动态化管理。建立后备干部跟踪培养制度和乡镇班子成员结对制度，

　　积极为他们学习培训、锻炼提高创造条件，条件成熟的及时充实到村级班子中来。以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地选送他们接受各种职业和专业培训，参加实践锻炼，并定期进行考核、考察，能够使用的，尽快进入村干部实职岗位。

　　2、加强教育培训，提高队伍素质实事求是地讲，村里直接选上的干部，固然不是最差的，但也不一定就是最好的，也与工作要求有差距，也需要进一步提高。当前条件下农村干部与村民个人利益关系不是十分直接，也不可能为所有村民直接服务。村民民主推选干部，往往是先选近的，“远亲不如近邻”；其次是亲的，毕竟“打断骨头连着筋”，从工作出发、有大局意识的村民还主导不了选举方向。因此，新选上的干部，要成为合格的干部，还要经过党的集中教育培养。长期担任村干部、也得到群众认可的，也普遍存在素质不高、能力不强的问题，在新的形势和任务面前也有诸多的“不符合”、“不适应”。而且任职越长的干部，经验主义倾向越严重，思维习惯、工作方法保守性越大，要与时俱进没有继续教育是不行的。

　　要尽快制定村干部教育培训的长远规划，设立村干部培训的专项基金，建立和完善“村官培训，政府卖单”的机制。

　　一是要搞好常规培训，重点抓好党校轮训。

　　二是要实行资格认证培训。对新上任的村支书和村主任由县组织任职资格培训和岗位素质培训。搞好对村级后备干部培训，凡列为村级后备干部的，必须经县以上基地培训，方具备村干部的任职资格。

　　三是加强经常性培训。县委组织部要会同涉农、经济等部门，围绕本地优势产业发展，加快村干部培训基地建设。镇党委要结合农村党员现代远程教育这个平台，建立健全村干部定期学习、电教片播放收看、定期检查等制度，组织村干部认真学习上级党委、政府对农村工作做出的重大部署，统一思想认识，明确目标任务

　　四是要推行“菜单式”培训。按照“干什么学什么”、“需要什么教什么”和“缺什么补什么”的原则，对村干部设计不同层次的培训内容，实现按需培训，大力培养实用性、技能性的人才。

　　五是开展多种形式的学历教育。要把未达到高中学历的村干部和 45 岁以下的党员全部纳入职高教育的范畴，让他们有机会系统地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新农村建设规划、农村经济管理、农村政策法规等方面的理论与知识。培训学费采取财政出一点、县党费解决一点、乡村补助一点、个人出一点的办法解决。同时，要鼓励村干部参加电大、农函大等学历教育

　　3、扩大基层民主，转变工作方式一是要健全民主决策机制。要强化村民大会和村民代表大会的职能，完善村民大会和村民代表大会议事规则，用规范的制度对会议组织形式、决策范围、决策程序作出具体明确的界定。凡属会议决策范围内的事项必须经会议讨论通过方可付诸实施，否则一律视为无效决策。特别是在执行“一事一议”制度的过程中，必须充分尊重群众意愿，严格履行程序，防止在执行过程中出现变味走调的现象。要在充分发扬民主的过程中凝聚人心、集中民智，最大限度地减少决策失误。

　　二是要加强民主监督。要深入推进村务公开工作，进一步明确公开的内容、方法和途径，做到内容、时间、形式、制度“四统一”，突出解决不公开、假公开、公开质量不高的问题。

　　4、妥善处理好“两委”的关系要理顺村党支部和村民委员会的关系，解决“两委”之间不协调的问题。村级班子是带领群众走共同致富道路的核心，而村支书、村委会主任又是核心中的核心。班子只有团结好，才能形成强大的力量。

　　5、完善管理制度，规范村干部队伍管理一是建立和完善村干部述职评议制度。村“两委”班子及

　　班子主要领导每年要进行一次述职，由镇党委组织本村党员和村民代表，以及老干部的代表听取述职情况并进行民主评议。对群众公认的优秀村干部，要给予表彰和奖励；对群众意见较大的村干部要进行谈话诫勉；对评议合格率偏低的村干部要进行调整或免职；对评议满意度偏低的村“两委”班子要及时进行整顿。

　　二是建议延长村干部每届任期。目前，上至中央下到基层政府，每届任期都是五年，到村一级每届任期是三年。我们的经济社会发展规划都是五年，三年就换村干部，五年的奋斗目标还没有完成就换人，不利于工作开展。建议村里的主要干部村支书、村主任每届任期五年，其他的村干部每届任期可以是三年。

　　三是建立和完善村主职干部离任审计制度。要对村主职干部每届任期内的实绩和各项规章制度的执行情况作出客观公正的审核评价。审计结果作为村支部书记、村主任奖惩、去留的重要依据。

　　四是建立村干部任职回避制度，避免村“两委”班子家族化。村干部任职回避的亲属关系为夫妻关系、直系血亲关系和近姻亲关系。有以上亲属关系的，不得在同一个村同时担任村定员干部职务。

　　五是完善村级组织运行规则。要强化职责任务，搞好协调

　　分工，要加强制度建设，健全和落实好以民主生活会、“三会一课”、财务管理等制度规定，完善村级组织运行规则，用制度、规则、约束和规范村干部的行为，保证村级组织正常、有序运转。

　　6、健全保障机制，激发村干部队伍活力一是健全激励约束机制。要适应新时期农村工作的新要求，科学制定绩效考核评价体系，严格执行奖惩兑现制度，对业绩突出的不仅要大力宣传表彰，而且在经济上给予重奖，适当拉开档次，坚决破除“大锅饭”的分配方式。

　　二是政策保障机制。要根据经济社会发展状况，适当出台制定相关政策规定，切实改善村干部的经济待遇，逐步提高收入水平。我们在调研中了解到村干部对要求建立健全养老保险制度的呼声很高。离职村干部面临的既有身份转变，也有经济窘迫。“村官”离岗后，他又成了地地道道的农民，除了种地，啥收入也没有。用村里人话来说，“台上十年功，下台一场空”；“辛辛苦苦几十年，还得回家去种田”；“干的是硬任务，端的是泥饭碗”；“在职没奔头，离职没靠头”。

　　我们要设法建立村干部养老、医疗保障机制，解除他们的后顾之忧。

　　三是健全约束机制。要始终坚持严格教育、严格管理、严格监督的原则，根据转变职能和领导方式、工作作风的总要

　　求，制定村干部履行职责行为、个人经济和生活行为规范，完善作风建设长效机制。要强化机制内的约束和群众监督，严肃查处违纪违规行为，矫正权利运行轨迹。对生活困难的离任村干部，要给予适当补助。

　　四是建议要加大对村级组织财政转移支付力度。帮助化解历史债务，加强农村基础设施建设，解决村级组织正常运转和兑现村干部经济待遇所需要资金，为村干部开展工作创造良好条件。

推荐访问:村干部队伍素质